Responsabilitat administrativa per infracció del principi d’igualtat entre els ciutadans
Publicat per Manel Casal | Secció Juris. administrativa
“Com ja va posar de relleu la sentència d’aquesta Sala núm. 94-03, de 28 de març de 1994, la responsabilitat administrativa per aquesta causa pressuposa una comparació entre ciutadans en funció del dret de cadascú a ser tractat pels poders públics amb igualtat respecte a un altre en idèntica situació, referent al qual hi hagi una resolució o una actuació precedent en el temps. En altres paraules, si l’element determinant és la ruptura del principi d’igualtat que recullen els articles 6.1 de la Constitució i 21 del Codi de l’Administració, és requisit indispensable que les respectives situacions jurídiques en que es troben cadascun dels subjectes de la comparació siguin plenament equiparables.
Quart.- En el cas que ara s’examina, l’entitat agent és una societat mercantil que desenvolupa les seves activitats en l’àmbit de la intermediació en el sector turístic. Es tracta, doncs, d’una persona jurídica privada que es troba totalment desvinculada de l’estructura organitzativa del Comú de La Massana. Ben al contrari, la societat “La Massana V. S.A.” és una societat pública, en el sentit de l’article 4t. de la Llei general de les finances públiques, ja que, amb independència de les fluctuacions que s’han produït en la titularitat de part de les seves accions, la participació directa o indirecta del Comú de La Massana ha estat i és suficient per mantenir-ne el control. La societat pública és un mecanisme instrumental de gestió dels serveis públics lato sensu, que adopten les Administracions en exercici de la seva potestat d’auto-organització, que permet adoptar la personalitat jurídica i l’autonomia de gestió que es consideren necessàries per actuar amb més eficàcia en determinats àmbits que són competència de les diverses Administracions públiques. L’apel·lant fa un especial esment al fet de què l’actuació de les societats públiques es desenvolupa d’acord amb les normes del dret privat, tal com estableix l’article 4.2 de la Llei general de les finances públiques, cosa que, al seu entendre, determina que el seu règim jurídic sigui equivalent o equiparable al de la recurrent, que és també una societat mercantil privada. Ara bé, amb aquest argument s’oblida el que constitueix la característica primordial de les societats públiques. Aquestes es subjecten al dret privat en els aspectes relatius a l’organització i les relacions amb tercers, però no quant a la seva vinculació amb l’Administració matriu, atès el caràcter merament instrumental que té la seva personificació jurídica. En aquest sentit, l’esmentat article 4.2 de la Llei general de les finances públiques ja disposa expressament que la subjecció de les societats públiques al dret privat no exclou que estiguin sotmeses al control financer de l’Administració que en té el control. D’acord amb aquest marc general, resulta no només ajustat a dret sinó també perfectament usual que l’Administració matriu disposi en els seus pressupostos la realització de transferències corrents a favor de les societats públiques que en depenen, amb la finalitat de subministrar-los les dotacions necessàries per a desenvolupar les activitats que els té encomanades. En conseqüència, des del punt de vista orgànic, s’ha de concloure que la situació jurídica de la recurrent i la de l’entitat “La Massana V. S.A.” no resulten equiparables. La primera és una societat mercantil que desenvolupa les seves activitats amb subjecció íntegra al dret privat, mentre que la segona és una societat pública participada pel Comú de La Massana, les fonts de finançament de la qual procedeixen en part de transferències del pressupost comunal. No existeix, doncs, des d’aquesta perspectiva, trencament del principi d’igualtat que comprometi la responsabilitat administrativa.”
Sentència de la sala administrativa del Tribunal Superior de data 19/4/07, ponent A. Andrés, número 24-2007.
Tags: responsabilitat de l'Estat
